新华财经北京7月29日电（记者翟卓）作为国民经济的血脉，金融是服务“三农”的重要力量。近日，中国人民银行、农业农村部联合印发了《关于加强金融服务农村改革推进乡村全面振兴的意见》，提出七方面19项举措，以完善农村金融服务体系，推进乡村全面振兴。
业内人士表示，通过调整优化金融帮扶政策、做好与乡村振兴金融服务的有效衔接等系列举措，《意见》强化了乡村振兴领域的金融要素保障，以“真金白银”和“创新机制”助力解决农村金融难题，有利于进一步提升金融服务“三农”发展的力量。
——加大重点领域金融资源投入
《意见》共涉及七大类19项举措，其中有五类均指向要加大乡村振兴重点领域的金融资源投入。具体包括：增强粮食安全金融保障、持续巩固拓展金融帮扶成果、深化乡村富民产业金融服务、提升乡村建设金融服务水平及强化金融赋能乡村治理质效。
如在深化乡村富民产业金融服务方面，《意见》提到，拓宽抵押担保方式，创新乡村“土特产”融资模式和专属金融产品，推广“一链一策”金融服务模式，丰富债券、理财等金融产品供给，支持拓宽农民增收渠道。
而在强化金融赋能乡村治理质效方面，《意见》明确，增强“农文旅”深度融合金融服务供给，推进涉农数据资源集成共享，赋能数字乡村发展。深入推进农村信用体系建设，提升农村基础金融服务水平等。
“借力乡村振兴金融政策，农业产业化企业有望通过‘资产确权+供应链金融’来盘活农村资源，延伸产业链布局；而依托差异化金融产品，乡村新业态经营者则可以构建起‘特色产业+数字金融’的轻资产发展模式。”有受访人士如是说。
上述人士建议，从企业自身看，以新型农业经营主体为例，应重点对接农村资产确权改革，通过参与农业设施、生物资产（如种畜、果树）等新型抵质押物试点，将传统的“不可融资”资源转化为资本，并不断提升授信额度。
再从金融机构和监管看，业内专家建议，前者要突破传统的单一信贷思维，通过探索“土特产产业链基金”等模式，整合生产、加工、销售环节的金融需求，提供从种植贷到消费分期的一站式服务。
“后者则可搭建农业大数据平台，汇集土地流转、气象监测、市场行情等数据，为金融机构提供动态风控依据，提升产业链各环节协同效率。”上述专家说。
事实上，加大乡村振兴重点领域的金融资源投入，已是很多金融机构的共同选择。
如在近日召开的年中党建和经营工作会议上，农业银行就明确强调，要保持县域和涉农贷款良好增长势头。优先保障县域乡村融资供给。进一步加大支农资金保障力度。持续拓展务农服务渠道，满足广大农民日益增长的综合化金融需求。
而从整体情况看，人民银行数据显示，截至6月末，我国本外币涉农贷款余额已达53.19万亿元，同比增长7.4%，增速比各项贷款高0.6个百分点，上半年增加3.07万亿元。
——健全金融服务农村改革体制机制
“提升‘三农’金融服务质效，还要持续完善体制机制，同时发挥好‘有形的手’和‘无形的手’双重作用，向‘三农’注入源源不断的金融‘活水’。” 招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼说。
对此《意见》也强调，要健全金融服务农村改革体制机制，鼓励各地探索建立农业设施和畜禽活体的确权颁证、抵押登记等管理制度，扩大抵押融资覆盖面，推动盘活农村资源资产。
有市场人士提示，在后续政策实施中，还要注意避免过度金融化导致的农业风险传导，防范抵押物价值评估偏差引发的流动性风险，平衡短期政策红利与产业长期规律。
“未来，金融机构可探索建立‘产业－金融－数据’三角模型，将农业生产数据转化为可定价的数字化资产，如利用区块链技术来实现农产品信息的溯源，通过金融创新激活农村沉睡资源，为企业参与乡村振兴提供可持续的商业化路径，最终形成‘产业升级－农民增收－资本增值’的良性循环。”该市场人士说。
此外《意见》还明确，要优化完善金融供给机制。开发性政策性银行要立足职能定位，在业务范围内加大对乡村全面振兴重点领域中长期信贷支持。国有商业银行、股份制商业银行要发挥资金、科技等优势，加强对县域支行的信贷资源倾斜。坚持农村中小银行支农支小定位，“一省一策”加快农村信用社改革化险等。
展望后续，董希淼建议，既要构建起政策性金融、商业性金融以及金融科技企业各司其职、协同配合的多层次、差异化农村金融体系，还要避免大型机构过度下沉给中小机构带来的“掐尖现象”和“挤出效应”；同时加强对农信社改革的顶层设计和指导，深化新一轮农信社改革，增强农信机构服务能力。
值得注意的是，为加强政策保障和组织推动，《意见》还专门提到，要综合运用货币、信贷等政策，推动金融机构加大对乡村振兴领域资金投放；同时优化金融机构服务乡村振兴考核评估，强化评估结果共享运用等。
据介绍，下一步，人民银行将加强与农业农村部等部门的协同配合，用改革的方法提升金融支农效能，及时总结金融服务乡村振兴的典型经验和创新做法，加强统计监测与考核评估，创新乡村振兴投融资机制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
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